今年两会审议的财政预算报告显示，2009年涉及政法经费的中央财政投入增长32.6%，中央财政对地方涉及政法经费的“一般性转移支付”达332.9亿元———— 增长32.6% 转移支付332亿
透析政法经费中央财政投入惊人增长数   
  “这是历史性的增长比例数！改革开放30年来未曾有过的中央财政投入力度！”3月7日，就2009年财政预算草案涉及政法经费中央财政支出情况接受记者专访时，十一届全国人大代表、甘肃省检察院检察长乔汉荣发出如此感叹。
     令乔汉荣代表感叹的是两个数字：32.6%、332.9亿。
     几天来十一届全国人大代表们审议的财政预算报告，披露了中央财政2009年预算投入涉及政法经费的这两个数字。
     中央财政对政法经费投入经历了怎样的变化？何以在2009年增长率和经费数量上陡然升高？巨大的中央财政投入的背后透露了怎样的信息？
     投入增长32.6%转移支付332亿的惊人数字
     3月5日，财政部受国务院委托，向十一届全国人大二次会议提交了《2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》。     关于2008年中央财政主要支出项目执行情况，报告说：“公共安全支出875.77亿元，增长9.3%，完成预算的102.1%。加强政法机关经费保障，重点满足开展主要业务工作经费需要，强化基础建设。积极保障实施诉讼收费办法改革。支持重点地区应对处置突发事件。”
    在2009年中央财政主要支出项目安排草案上，报告说：“公共安全支出1161.31亿元，增加285.54亿，增长32.6%。实施政法经费保障体制改革，落实政法部门经费分类保障政策，增加对地方特别是中西部地区基层政法经费补助，建立公用经费正常增长机制，以及加强公安、武警队伍和信息化建设。”
     报告显示，今年数万亿刺激经济增长带来中央财政支出基数增大的情况下，涉及政法经费的“公共安全”项目占2009年中央财政总支出2.7%，仍然高于2008年2.4%的比例。
     从2008年增长9.3%到2009年增长32.6%，中央财政以“公共安全”项目列支，在政法经费方面支出增长比率陡然升了3.5倍。
     中央财政各项支出，包括中央本级支出和对地方转移支付。记者从报告中的附表《2009年中央对地方税收返还和转移支付预算安排情况》发现，中央对地方在“公共安全”项目上转移支付2009年预算数将高达332.9亿元。
     据一项早前的统计，2002年至2006年，公检法机关经费支出占国家财政支出比例最高为5．3％，2006年政法经费增长17．38％，低于国家财政收入增长比例22．5％，也低于国家财政支出增长比例19．13％。由于公共财政对司法经费供给不足，罚没收入无疑在司法经费保障上占取一定比例，达到33．5％。
     数据表明，历史最高年份的2006年，政法经费增长数为17．38％，远远低于2009年的中央财政投入增长数目。
深入落实司法体制改革的响亮信号
    “中央财政在政法经费上的大幅度投入，是中政委主导的司法体制改革的一项内容。中央要求在政法经费上，加大中央财政和地方财政的投入。” 全国人大代表、云南省高级人民法院院长许前飞6日对记者说。
     据悉，以2008年末中央批准转发了中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》为标志，新一轮司法改革启幕。此次司法改革方案，涵盖四方面的内容，包括优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障。其中政法经费改革无疑是最令人期待的内容之一。
     中共中央政治局常委、中央政法委员会书记周永康曾在全国政法工作会议上就指出，“要致力于提高政法经费保障水平。政法机关是保安全、保稳定、保公正的，必须有充分的经费保障，必须实行收支脱钩。党中央、国务院对政法经费保障十分重视，将对现行的政法经费保障体制进行改革。”最高人民检察院日前印发《关于贯彻落实〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的实施意见——关于深化检察改革2009—2012年工作规划》指出，认真落实中央关于改革和完善政法经费保障体制的总体部署，为检察事业发展提供更加坚实有力的经费和物质保障。
     今年预算报告提供的数据还表明，2009年全国财政支出预算安排以“公共安全”项目列支的政法经费4870.19亿元，比2008年预算执行数4040.09亿元增长了20.5%。政法经费保障的增长，是全国性的。
     许前飞代表则表示，政府工作报告中 “保增长、保民生、保稳定”，这三条都离不开政法部门，“胡锦涛总书记就说过，政法机关不但是中国特色社会主义的捍卫者而且还是建设者。如今各级政府越来越重视政法机关在科学发展过程中不可替代的作用。”
    “经费保障是一个长期以来困扰政法机关的问题，多年以来全国人大代表为此呼吁。此次财政预算报告中，中央财政对政法经费投入力度如此之大，这是中央层面的重大举措，充分体现党中央国务院对政法经费保障的高度重视。试图逐步从根本上解决问题的一个信号。” 乔汉荣代表说。
     中央财政投入带动地方财政投入，这也将是杜绝少部分政法机关存在“为钱办案”“以罚代收”现象的釜底抽薪之举。乔汉荣代表赞同这样的分析。
解决中西部政法机关“囊中羞涩”的利好福音
    十一届全国人大代表、甘肃省人大常委会原副主任程有清说，政法经费投入关乎稳定关乎社会公正，由于东部地区地方财政情况良好，中央财政投入要重点倾斜中西部地区的政法机关。程有清代表观点也得到乔汉荣代表的响应。乔汉荣代表说：“中央财政的投入应该着重解决基层政法机关，尤其是中西部地区基层政法机关的经费短缺问题，这一点在财政预算报告中得到了体现。”
     十一届全国人大代表、云南省检察院检察长王田海说，2009年中央转移支付政法经费332.9亿元，而且特别提到中西部地区基层政法经费补助。“其实地方财政也希望给，但是囊中羞涩，拿不出来。” 王田海代表说，有些地方基层政法机关经费缺口大还存在欠社会债务的现象，今年的中央财政转移支付安排倾斜政策非常符合实际，说明中央对中西部情况非常了解。
     去年“两会”审议通过的财政预算报告显示，2007年中央财政支出30亿元加强诉讼收费制度改革后法院经费保障，帮助贫困地区政法机关改善执法办案装备和解决办案经费不足补助74.9亿元；2008年预算安排，中央财政补助94.9亿元支持贫困地区公检法司部门装备购置和执法办案，安排补助基层人民法院办案经费40亿元，支持全面推开监狱体制改革安排29.2亿元。这些所列的是中央财政“专项转移支付”的政法经费。今年预算报告指出，2009年开始将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的公共安全、教育等项目的支出改为“一般性转移支付”。
     “专项转移支付的中央财政资金是专款专用，而且地方财政要有一定比例的配套。我们省里也对政法经费有一定的安排。但就我们云南来说，省级财政的绝大部分收入本身就要靠中央财政转移支付，哪来的钱跟你配套啊？列入一般性转移支付，就不需要地方财政投入配套资金，可以根据需要自主安排支出。”十一届全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生给记者释疑解惑。
     通过陈秋生代表的一席话，也就不难理解2009年中央财政转移支付332.9亿元对中西部地区政法机关来说特殊的利好。 (钱贤良)
来源：正义网