6月13日上午，由全国人大常委会法工委、江苏省高级人民法院、中国人民大学、法国巴黎第二大学共同主办的“侵权法改革”国际论坛在江苏省苏州市举行。全国人大常委会法工委民法室主任姚红在论坛上表示，将加快侵权责任法的立法步伐，在听取各方意见和充分立法调研基础上，尽快递交全国人大常委会审议。
　　姚红说，作为民法重要组成部分的侵权法，对进一步保障民事主体的合法权益，建立安定和谐的社会秩序有着重要意义。2002年以来，有关侵权法的立法调研受到了各界关注，2007年3月物权法颁布后，起草侵权法的条件和时机已经成熟。
　　2007年，全国法院受理的侵权行为案件已经超过100万件，其中占第一位的是交通事故案件，其次是工伤事故案件、雇主责任案件、医疗事故案件。据江苏高院有关统计显示，今年1月—5月全省新收侵权案件超过5万件，比去年同期增长了40.41%，其中交通事故损害赔偿，占到了人身损害赔偿案件的50%以上。而《道路交通安全法》的具体条文过于简略，归责原则需要进一步明确、统一，有关举证责任也需要进一步确定，责任是否限于因机动车的运营风险而产生也需要明确，尤其在机动车的驾驶人与所有人分离的情况下。
　　“我们强调在侵权案件中的‘以人为本’，在权利平等保护的前提下，更侧重向受害人、向弱势群体倾斜，同时重视多元化的纠纷解决机制，此外，对发现涉及行政管理的问题，积极提出司法建议，促进社会管理秩序规范有序。”江苏省高院院长公丕祥说，侵权责任法的出台，将从立法角度对涉及到人民群众的权利保护问题进一步明确责任，对医疗纠纷、媒体侵权等权利冲突较为突出的方面，提供更为平衡、统一的依据。
　　此次论坛围绕着侵权责任法的一般问题、侵权责任法与民法典、侵权责任要件、损害赔偿制度、特殊侵权责任等主题进行研讨。
　　提起侵权法，许多人可能比较陌生，但联系到当前的抗震救灾，有很多法律关系与侵权法有关。比如因为披露的信息不真实导致的侵权、拾得他人在地震中遗失的财产没有返还、涉及个人的隐私受到侵犯。此外，建筑物的瑕疵问题也包含着侵权的问题，严重的甚至构成犯罪。
　　究竟怎么处理，现在还是一个很复杂的问题。如果通过诉讼途径要求赔偿，目前还存在着搜集证据难的障碍。
　　6月13日，在“侵权法改革”国际论坛会议间隙，中国人民大学法学院院长、中国法学会民法学研究会会长王利明教授向记者谈到侵权责任法相关问题时作了上述分析。
　　据王利明透露：物权法颁布后，侵权责任法在民法中的地位越来越突出，预计在本届人大期间有望正式出台。

　　起草侵权责任法条件已成熟

　　“侵权责任法目前正在起草。”出席论坛的中国法学民法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨立新向记者透露。
　　“《民法通则》后，经过20多年的司法实践，已经积累了相当多的成熟经验，加上我国民法学界关于侵权行为法的理论研究有了长足发展，理论准备充分，立法机关、司法机关和学者对国内、国外的侵权法立法司法和理论成果都比较了解，比较法研究成果丰富。因此起草《侵权责任法》条件已经成熟。”杨立新说。
　　“尽管如此，由于《侵权责任法》涉及到人民群众的权利保护问题，也涉及到各界利益的平衡问题，因此难度还是很大。”杨立新说。
　　他认为《侵权责任法》关系到各方面的利益平衡。例如医疗事故责任不仅关系到医患双方的利益平衡，而且关系到受害患者利益与全体患者的利益平衡问题，处理不好，就会影响全局。
　　因此，《侵权责任法》是一部人民性和科学性极强的民法部门法，在起草工作中，必须处理好这些问题，才能够制定一部在21世纪具有鲜明中国特色的、科学的《侵权责任法》。

　　侵权责任法至少规范五大领域

　　与物权法一样，侵权法实际上和每一个人都密切相关。因为个人的隐私、肖像、名誉，都涉及到侵权。而如果生活在交通和通讯技术特别是数字信息技术的发达的环境中，则可能随时会面对侵权问题。
　　比如，电脑上网时会受到一些“流氓”软件、恶意病毒的攻击而陷于瘫痪；而因为一些观点相左却导致个人博客受到无端谩骂和攻击，却无法追究加害人的相关责任。
　　另外，随时面临着的诸如食品安全、环境恶化的威胁需要通过明确侵权责任，对受害人进行补偿；证券市场不规范导致的股民损失，怎么去界定责任？
　　王利明认为，侵权责任法涉及到的突出领域至少有五方面。
　　首先是保护被害人的人身、财产安全。随着个体权利的尊重和保护成为一个人类社会文明发展的必然趋势，现代社会强化了对于“人”的权利保护，人格尊严等观念日益深入人心，对人的财产人身多方面和多层次的利益进行全面的保护逐渐成为共识，因而，侵权责任法进一步强化了对于隐私、肖像、名誉等的保护，而且在对于财产利益的保护中，又生成了各种新的财产权利。现代社会公民人格权不断扩张，如隐私、生命健康、肖像，公民信息资料保护，是侵权责任法保护的重要内容。
　　第二，涉及到网络引发的各种侵权，目前比较突出，包括网上发布各种侵害他人隐私的信息，非法披露他人隐私等等。而一些网站利用网民对网络维权意识淡薄，故意把下载需付费的标识放在不显眼处，让不小心的消费者落入陷阱。
　　第三，在环境侵权中，通过明确责任确定赔偿可以起到单纯依靠政府管理起不到的作用。目前，因为国家的整体经济实力等原因，责任保险、社会保险、国家补偿等制度还很不发达，对于受害人的补偿力度也比较小，侵权责任法在补偿体系中将处于核心功能，在整个救济体系中，侵权补偿机制占据有重要的位置。譬如，工伤保险事故赔偿额比较低，单靠工伤保险的赔偿，不足以补偿受害人的损失。
　　第四，在商业侵权方面，如不正当竞争、证券侵权、商业诽谤都面临着很多亟待解决的新问题，侵权责任法对规范证券投资、股票交易健康发展等有独特作用，因为一旦明确了侵权责任，对一些违法者是一种强大的约束，也可以起到政府杠杆调节管理所起不到的作用。
　　第五，涉及到专家责任，如医疗事故专家责任、会计师、律师的职业侵害，杂志社、报社记者的不实报道引发的侵权问题。
　　“在公民人身权益遭受侵害的情况下，侵权责任法通过责任承担的方式对被害人提供救济，同时也兼顾了预防侵权行为发生、制裁不法行为的功能，不仅保障了私权，还兼顾了规范公权的责任。”王利明认为，侵权法的发展在相当程度上决定着民法乃至整个法律文明的未来。

　　特殊侵权行为将得到详细界定

　　老百姓难免会遭遇到建筑物以及其上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的，废弃物、抛弃物致人损害的，以及抛弃、遗失、逃逸动物致人损害的等等，怎样通过法律规范合理解决？
　　杨立新介绍，对动物致害、环境污染等不适用过错责任的侵权行为，通过侵权责任法的制定，将解决很多司法实践中的争议。
　　据介绍，《侵权责任法》除了将解决《国家赔偿法》规定的赔偿范围不足的问题、有关法人侵权、雇主责任、定作人指示过失责任、帮工责任等问题、以专业知识或者专门技能向公众提供服务的专家未遵循相关法律法规、行业规范和操作规程，造成委托人或者第三人损害的问题、违反安全保障义务的侵权责任问题等等，还将在动物侵权、产品侵权、环境侵权、医疗事故、交通事故、学生安全事故等等问题有明确的责任界定和救济赔偿原则。
　　“完善侵权责任法，可以为妥善处理各种民事纠纷，尤其是为新型民事纠纷提供依据。还应当看到，由于大量的侵权案件并没有法律依据，需要法官依据侵权责任法的相关规定漏洞填补，从而充分发挥司法的能动性，推动侵权法的发展。”王利明认为。

中国普法网 记者 丁国锋